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濰坊大氣污染防治攻堅方案

2024-07-25

日前，山東濰坊印發(fā)《濰坊市大氣污染防治攻堅方案》。全文如下：

濰坊市人民政府辦公室

關于印發(fā)濰坊市大氣污染防治攻堅方案的通知

濰政辦字〔2019〕111號

各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市直有關部門、單位,濰坊軍分區(qū):

《濰坊市大氣污染防治攻堅方案》已經市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

濰坊市人民政府辦公室

2019年8月19日

（此件公開發(fā)布）

濰坊市大氣污染防治攻堅方案

為認真貫徹落實省委、省政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，切實改善環(huán)境空氣質量，根據《濰坊市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（濰政字〔2018〕33號），制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持集中攻堅、標本兼治、突出治標、持之以恒，解決影響空氣質量的突出問題，全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。工作中，實行專班推進，重點抓好工業(yè)排放整治、機動車排放整治和揚塵治理工作，確保2019 年底前，全市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)排名退出全國168重點城市后20 位。

二、工作分工

? ? ?（一）工業(yè)排放整治工作專班

牽頭領導：王樹華副市長

牽頭單位：市工信局

實施六個企業(yè)搬遷，10月底前全部實現(xiàn)搬遷或關停；開展鑄造行業(yè)轉型升級，加強鑄造行業(yè)清理整治，加大落后產能淘汰；落實全省焦化行業(yè)總量壓減專項行動，淘汰炭化室高度4.3米焦爐及熱回收焦爐；壽光聯(lián)盟化工公司參與全省地方煉油企業(yè)產能轉移，退出地方煉油行業(yè)；10月底完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造；按照重污染天氣應急和靜穩(wěn)天氣預案，實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產。在全市范圍內集中統(tǒng)一開展執(zhí)法檢查行動，對火電、鋼鐵、商混、鑄造、涉VOCs排放等重點行業(yè)進行重點查處。

? ? ?（二）機動車排放整治工作專班

牽頭領導：吳磊副市長、市公安局局長

牽頭單位：市公安局

建立健全組織領導和公安、環(huán)保、交通等部門分工合作、聯(lián)合執(zhí)法機制，明確目標、配套制度、集中攻堅，綜合運用劃定不達國Ⅳ排放標準柴油貨車限行區(qū)域、嚴格路面和源頭管控等措施辦法，保持嚴管嚴查高污染排放機動車工作態(tài)勢，有效整治高污染排放車輛違法上路違法行為，倒逼淘汰國三及以下營運柴油貨車，確保在2020年底前完成省下達的國三及以下營運柴油貨車淘汰任務。

? ? （三）揚塵治理工作專班

牽頭領導：田民利副市長

牽頭單位：市住建局

嚴格落實《山東省揚塵污染綜合整治方案》以及我市《濰坊市工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治技術導則》等八個技術導則要求，對建筑工地、市政工程、道路施工、拆遷工地、渣土運輸、水利工程、公路施工、道路保潔等揚塵，實行集中整治。達不到要求的，先停工再整治，經驗收合格后方可復工。各類工地按要求安裝高清視頻監(jiān)控和符合標準規(guī)范的在線監(jiān)測設施，嚴厲查處渣土車違規(guī)行為。

三、保障措施

? ? （一）明確工作責任。中心城區(qū)是本次強化攻堅行動的主戰(zhàn)場，要落實屬地管理責任，嚴格按照方案要求，不等不靠，立即行動。各縣市、濱海開發(fā)區(qū)、峽山開發(fā)區(qū)要結合工作實際，制定本轄區(qū)專項攻堅方案并組織實施。各專班牽頭部門每半月向市環(huán)委會辦公室報送一次專班工作進展情況。各職能部門要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅鶕氊煼止?，明確具體的整治目標、措施和跟蹤問效辦法，加強協(xié)作，密切配合，確保各項任務有力推進、有序完成。

? ? （二）嚴格考核問責。開展強化攻堅落實情況重點督查，對督查巡查發(fā)現(xiàn)問題較多的、交辦問題未按要求整改的，以及空氣質量居各縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）后位且改善幅度排名靠后的，將按照《濰坊市打好污染防治攻堅戰(zhàn)量化約談問責實施細則（暫行）》（濰政辦字〔2019〕97號）從嚴問責。

? ? （三）強化輿論監(jiān)督。濰坊日報、廣播電臺、電視臺等市級主流媒體加大宣傳工作力度，及時報道各地和部門、單位工作進展，公開曝光環(huán)境違法行為。進一步暢通監(jiān)督渠道，動員廣大群眾提供線索、實施監(jiān)督，形成全社會共同支持生態(tài)環(huán)境事業(yè)、人人參與大氣污染防治的濃厚氛圍。

濰坊市工業(yè)排放整治工作實施方案

為深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，切實改善空氣質量，根據《濰坊市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（濰政字〔2018〕33號）,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實《濰坊市大氣污染防治攻堅方案》的部署要求，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動，以空氣質量全面優(yōu)化為主要目標，加快推進重污染企業(yè)關停搬遷，工業(yè)企業(yè)限產減排，倒逼落后產能出清，推動產業(yè)布局優(yōu)化調整，進一步減少工業(yè)排放，改善環(huán)境空氣質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、工作原則

? ?（一）政府主導。突出政府主導地位，利用行政、經濟、法律、紀律等手段，綜合施策，強力推進，確保完成任務。

? ?（二）分類處置。區(qū)分不同行業(yè)、不同產業(yè)、不同企業(yè)，研究制定針對措施，做到“一企一策”，逐個解決。

? ?（三）屬地管理。各縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會是工作的責任主體，要做到一企一個專班，一包到底。市工信、生態(tài)環(huán)境等部門要加強業(yè)務指導和工作督導，市直有關部門分工配合。

? ?（四）風險管控。妥善處理好穩(wěn)定、安全、金融風險防控等工作，確保工作平穩(wěn)有序推進。

三、重點任務

? ?（一）實施六家企業(yè)搬遷或關停。按照市政府《中心城區(qū)6家企業(yè)搬遷或關停工作方案》（濰政辦字〔2019〕45號），對恒天海龍、恒聯(lián)漿紙、亞星化學、柏立化學、濰坊山水（濰城）、華龍硝銨6家企業(yè)，10月31日前全部實現(xiàn)搬遷或關停。通過搬遷，推動企業(yè)整合產業(yè)鏈條，加快產品、工藝升級換代，實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。（市工信局牽頭，市直有關部門配合，有關縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會落實）

? ?（二）加快鑄造行業(yè)轉型升級。嚴禁鑄造行業(yè)新上產能。通過標準倒逼，加強鑄造行業(yè)清理整治，加大落后產能淘汰。到2022年，鑄造企業(yè)比較集中的縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）建立起高水平鑄造產業(yè)園，企業(yè)實現(xiàn)入園經營，實現(xiàn)行業(yè)集聚集約發(fā)展。其他相對分散的縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)），除部分重點企業(yè)外，引導域內鑄造企業(yè)有序進入專業(yè)園區(qū)或重點監(jiān)控點發(fā)展。加大技術改造，淘汰落后鑄造設備工藝，加強廢水、廢氣、廢砂、廢渣有效處理，實施資源再生和循環(huán)利用，形成10家以上綠色鑄造企業(yè)和園區(qū)。到2022年，全市中高端鑄造產品產量達到100%。（市工信局牽頭）

? ?（三）推動焦化產業(yè)高質量發(fā)展。落實全省2019-2020年焦化行業(yè)總量壓減專項行動計劃，推進焦化行業(yè)優(yōu)化布局和發(fā)展。2019年關停濰坊華奧焦化公司、濰坊振興焦化公司炭化室高度4.3米焦爐及熱回收焦爐，壓減焦炭產能130萬噸。“十四五”期間，按照全省統(tǒng)一布局要求，整合5.5米的其它焦爐，推動全市焦化行業(yè)高質量發(fā)展。（市工信局牽頭）

? （四）實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。2019年10月31日前，全市鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造。燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。加強物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放控制，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，產塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。逾期未完成的，實行停產整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

? （五）整合提升地煉行業(yè)。爭取保留提升魯清石化地煉產能。壽光聯(lián)盟化工公司參與全省地方煉油企業(yè)產能轉移，2021年前退出地方煉油行業(yè)，減少備案地煉產能210萬噸。（市工信局牽頭）

? （六）有序實施重點工業(yè)企業(yè)停限產。嚴格落實《濰坊市重污染天氣應急預案》，對列入《濰坊市重污染天氣工業(yè)源采暖季應急減排清單》的企業(yè)進行重點檢查。在中心城區(qū)，按照《濰坊市靜穩(wěn)型污染天氣應急預案》橙色預警要求，32家重點企業(yè)全部執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施。采暖季期間，參照通道城市標準，根據采暖期空氣質量改善目標和重污染天氣預測情況，制訂重點行業(yè)實行差異化錯峰生產方案。根據企業(yè)環(huán)?？冃綄⑵髽I(yè)分為A、B、C三類，對達到超低排放、環(huán)境管理規(guī)范的綠色標桿企業(yè)，在錯峰生產和重污染天氣應急期間享受豁免政策。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭）

? （七）環(huán)境問題綜合整治。

1.深化重點行業(yè)專項整治。全市鑄造、機械加工、紡織印染、工業(yè)爐窯等行業(yè)凡是煙粉塵和VOCs收集處理不徹底、產塵點及車間有可見煙粉塵外逸、無組織排放突出的，實施停產治理。治理完成后，經相關部門驗收后方可恢復生產。9月7日前，火電企業(yè)（51家）污染物排放濃度達到《山東省火電廠大氣污染物排放標準》要求。各縣市區(qū)組織對轄區(qū)燃氣鍋爐氮氧化物排放情況進行監(jiān)測，不達標的停產治理。10月底前，所有適用《區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》的企業(yè)完成提標改造；完成全市鋼鐵、焦化、建材、水泥、商混等423家工業(yè)企業(yè)PM10在線監(jiān)測設備安裝聯(lián)網；完成7臺煤氣發(fā)生爐、6臺燃煤烘干爐淘汰改造。逾期未完成，停產治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

2.加強揮發(fā)性有機物治理。

? （1）按照《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕53號）要求，工業(yè)涂裝行業(yè)未改用低VOCs含量、低反應活性的涂料、膠粘劑、清洗劑等，且收集不徹底，未采用直接燃燒、吸附脫附蓄熱燃燒或催化燃燒等高效處理措施的，停產整治。

? （2）2019年9月30日前，包裝印刷等行業(yè)全面改用低VOCs含量、低反應活性的油墨、膠粘劑、清洗劑等原料。逾期未改用且廢氣收集不徹底的，使用溶劑型油墨的未采用直接燃燒、吸附脫附蓄熱燃燒或催化燃燒等高效處理措施的，停產整治。

? （3）2019年9月30日前，石化（20家）、有機化工（258家）、工業(yè)涂裝（472家）、包裝印刷（94家）、鋁型材（72家）等重點行業(yè)完成涉揮發(fā)性有機物設備與場所密閉改造，提高廢氣收集率，加強設備與管線組件泄漏控制，減少工藝過程無組織排放。重點排放企業(yè)按照市里統(tǒng)一要求在主要排污口安裝污染物排放自動監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

3.嚴格執(zhí)行新標準。各生態(tài)環(huán)境分局要嚴格執(zhí)行山東省“1+5+8”大氣污染物排放標準（1項區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準、5項分行業(yè)排放標準、8項揮發(fā)性有機物排放標準），對行政區(qū)域內企業(yè)進行排查，向有關企業(yè)逐一發(fā)放告知函，告知企業(yè)執(zhí)行污染物排放的標準限值、執(zhí)行時間、整改時限、日常環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管要求，督促企業(yè)按時完成大氣污染物治理提標改造，確保在新標準排放限值執(zhí)行之前，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。各級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法工作要根據新標準排放限值的執(zhí)行時間，同步進行調整。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

4.強化主城區(qū)建材行業(yè)整治。對主城區(qū)商混企業(yè)（45家）進行綜合整治，樹立標桿企業(yè)，推動規(guī)范化、標準化管理。主城區(qū)外環(huán)路（東至楊瓦路、西至擁軍路、南到八馬路、北到禹王北街）以內，原則上不再新建商混站。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市審批服務局牽頭）

5.加快部隊燃煤鍋爐淘汰。2019年10月底前，八九醫(yī)院1臺15噸燃煤鍋爐，炮八旅部隊營房5臺1噸、1臺6噸燃煤鍋爐關停淘汰。關停之前，及時投放治污藥劑，減少污染物排放量。（濰坊軍分區(qū)牽頭，濰城區(qū)政府協(xié)調）

6.深入開展執(zhí)法夜查行動。定期開展聯(lián)合執(zhí)法，推動夜查常態(tài)化，始終保持整治大氣違法問題的高壓態(tài)勢。嚴肅查處一批群眾反映強烈、環(huán)境污染嚴重的突出大氣環(huán)境問題。加大新聞媒體宣傳曝光力度，形成全社會人人參與大氣污染治理的良好氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

四、工作要求

（一）加強組織領導。成立工業(yè)排放整治工作專班，由市政府分管領導牽頭，有關部門和縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責人組成（專班組成人員見附件）。各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)也要參照市里做法，成立相應工作機構，制定本轄區(qū)專項整治方案，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內各項治理任務落實。7月底前，各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)將專項整治方案分別報市工信局綠色發(fā)展推進科和市生態(tài)環(huán)境局大氣生態(tài)環(huán)境科。

（二）依法依規(guī)限產減排。運用能耗、環(huán)保、質量、技術、安全等綜合標準，實施綜合標準評價，嚴格常態(tài)化執(zhí)法，依法依規(guī)限產減排，促進產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。

（三）落實部門責任制。市直有關部門要各負其責，環(huán)保、安全、質量、能耗方面的限產減排強制措施和環(huán)境問題綜合整治措施，分別由生態(tài)環(huán)境、應急、市場監(jiān)管、發(fā)改部門牽頭負責制定并公布，報專班辦公室備案。

（四）強化督導檢查。實行工作專班成員督辦制度，由工作專班辦公室負責制定專班組成人員分工包靠督導方案，分別包靠縣市區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，分工負責、分線作戰(zhàn)，重點督導縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)攻堅任務落實、各行業(yè)企業(yè)治理節(jié)點推進、重點環(huán)境問題解決情況等，確保按時完成治理任務，切實解決環(huán)境突出問題，每月督導不少于2次。

（五）嚴格追責問效。對逾期完不成整改任務的，依法實施停產整治；對停產整治后仍不合格的，由縣市區(qū)政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會責令停業(yè)關閉。對工作推進滯后時間節(jié)點的，環(huán)境問題突出的縣區(qū)，嚴格按照《濰坊市打好污染防治攻堅戰(zhàn)量化問責實施細則（暫行）》等規(guī)定要求進行問責。

附件：工業(yè)排放整治工作專班成員名單

附件

工業(yè)排放整治工作專班成員名單

組長：王樹華副市長

副組長：葛汝千市政府辦公室副主任

鞠俊海市工信局局長

羅相賢市生態(tài)環(huán)境局局長

成員：張炳利市發(fā)改委總經濟師

王成喜市工信局副局長

姜欽亮市財政局二級調研員

葛坤培市人社局副局長

韓俊清市土地儲備中心主任